原告认为财政局审定值存在漏项，在此之外司法鉴定意见应作为审定值的补充，司法鉴定意见弥补了审定结论中的漏项和错误，应予采信，主要包括：关于人工费，财政局委托出具的审核报告仅仅支持每日增加5元计算，而2011年1月28日，辽宁省住房和城乡建设厅再次下发《关于调整辽宁省建设工程计价定额人工日工资单价的通知》，载明：在2010年《关于调整2008年辽宁省建设工程计价定额人工日工资单价的通知》文件基础上，再调增8元/工日，具体调整 *** 如下：一、本次人工日工资单价调整，从文件发布之日起执行；关于材料差价，审核报告中审核原则是按照合同开工日期即2010年6月份的辽宁工程造价信息网刊的价格及同期市场价格计算 。招标文件中对材料价格确定为，“以当期大连市网刊价格开发区部分或甲方指定的价格为准结算” 。《建设工程施工合同》第31.1条亦约定，“材料及人工费价格执行施工期间大连市工程造价信息网价格，如网刊没有价格按市场综合价确定” 。鉴定意见是按照招标文件和施工合同约定的施工当期的《大连工程造价信息网》和市场价格信息及现行有关规定确定的，因此，鉴定意见符合招标文件及合同约定，于法有据 。
【裁判结果】
人民法院最终支持了原告的诉讼请求，判决被告向原告支付包括人工费、材料费等差价在内的工程款人民币20,542,720元 。
【律师解读】
案涉工程虽然在合同中约定工程价款的结算方式为财政审核，但从诉讼的角度看，被告作为发包人向法庭提交的财政审核报告属于证据的范畴，其效力仍然需要从真实性、合法性、关联性及证明目的等角度加以认定 。诉讼过程中原告不必然丧失否定财政评审结论并申请司法鉴定的权利 。首先，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第十三条规定，当事人在诉讼前共同委托有关机构、人员对建设工程造价出具咨询意见，诉讼中一方当事人不认可该咨询意见申请鉴定的，人民法院应予准许，但双方当事人明确表示受该咨询意见约束的除外 。该司法解释的规定表明，即使是发承包人双方共同委托的造价咨询机构出具的咨询意见，对委托方而言也并非必然具有法律约束力，如果一方或双方对咨询意见有异议，仍有权申请鉴定 。具体到本案，招标文件和施工合同约定的结算方式为财政审核，财政局委托第三方对案涉项目进行审核，并出具《结算审核报告》，比照上述司法解释规定的精神，一方当事人对诉讼前形成的建设工程造价结论有异议申请鉴定的，人民法院应予准许；从证据效力的角度分析，政府财政部门出具的审核报告亦不属于最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十三条规定的具有法定证明效力的免证事实，因此，如果承包人对财政审核提出异议时，人民法院应对结算报告的真实性、合法性等进行实质审查 。其次，当事人在招标文件及合同中事先约定愿受财政审核的约束，双方当事人一定暗含着审核结论具有充足且正确的依据、内容正确合理的前提条件，而本案原告认为审核报告与工程实际情况不符或与合同约定不符的情况下，如不准许异议人申请司法鉴定有违法律的公平原则 。鉴定意见并没有全盘否定财政审核结论，而是认为根据司法鉴定意见对审定值存在漏项和瑕疵应予补正 。司法鉴定意见根据辽宁省住房和城乡建设厅发布的文件及施工时辽宁工程造价信息网刊的价格及同期市场价计算调整差价符合政府文件相关规定及双方施工合同的约定，具有充分的事实依据和法律依据，因此，应当根据司法鉴定意见对诉争人工费、材料费等项的结算审核结果予以纠正 。

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