明朝两京制度,两个朝廷不乱吗？( 四 )

南京机构名义上是朝廷官员系统。却无实权。基本上受制于北京机构。从职权范围看。留都机构职权仅限于南京及南直隶地区。无权过问其它地区事务。

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从政策执行程序看。南京机构的奏章多要经北京一些部分覆议。才能上报皇帝。再由皇帝下诏南京机构负责执行。明代两京制总体呈现出上下隶属关系。
这种隶属关系的形成。避免了政治权利斗争。缓和了内部矛盾。加强了明朝的统治。南京一直充当着经济、文化中心的角色。对社会发展产生不少影响。
随着明朝政治中心的北移。南京并未完全失去政治功能。南京的政治功能有三点。一是收容京师仕途失意的官员。二是在危急情况下。成为备选都城。
三是不可替代的抗倭指挥中心。除政治功能外。南京还是经济、文化中心。南京和南直隶是京师商品和粮食的保障地。另外其办学和修书活动也很兴盛。
三、两京制有哪些作用与隐患？
明代两京制打破历朝传统。在留都南京也设置一套完整的行政系统。不再单纯的作为天子的出巡行宫。赋予其实质意义。两套系统也是互不干扰的运行。

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明代两京制有利于维护统治。它协调了防虏与发展经济间的矛盾。从而使社会发展趋于稳定。两京制还有利于南北经济、文化交流。增强了明朝向心力。
两京制虽有正面作用。但也存在一些隐患。比如两套系统会增加财政负担。南京守备太监位高权重。又不在皇帝视线范围内。难免会巧取豪夺。中饱私囊。
两京并设官员。由于留都大多属于闲职。会产生大量无事可做的官员。增加负担。两京制在给明朝社会带来推动力的同时。也在许多方面带来极大隐患。
综上。明朝两京制并不是两个朝廷。而是两套行政系统。具有上下隶属关系。且职权分工比较明确。不会发生混乱的现象。