第四 , 加强发达地区对农民工教育的支持
相对于农民工大量涌入大中型城市的现状 , 这在暂时没有可以解决的具体方案 。大城市的发展需要广大农民工的建设 , 而作为一定的回报 , 政府应当鼓励并加大经济发达地区对周边农村的扶持 。只有将农村建设成城市 , 才能从根本上把农民工带离边缘化 , 让他们重新正常的轨道上 。
总而言之 , 要把加强农民工教育这件事作为我国现行教育任务的一个重点 , 通过解决这个问题来缓解或解决城乡教育资源长期失衡的现象 。教育要面向农民工 , 为其创造更多的教育培训机会;教育要面向新农村 , 使教育成为当前新农村建设的重要内容 , 使新农村成为农民工教育的主阵地;教育要面向未来 , 使其成为提高农民工技能和素质的主渠道 , 成为提升全民素质的重要组成部分 。毫无疑问 , 无论是对于推动城乡公共资源公平配置 , 还是对于全面提升全民素质 , 农民工继续教育都将具有长远的战略性意义 , 三农问题也能在这个问题解决的同时得到解决或大大的改善 。
所谓城市农民工 , 据我了解 , 他们是一个特殊的群体 , 是指在城镇中务工的具有农村户口身份或非城镇非农村户口的劳动者(即因企事业单位或政府办公占地所产生的农转非农民工) 。他们为我国城市现代化建设做出了巨大的贡献 , 但是他们的处境却相当地困难 , 游离在城市和农村边缘 , 得不到基本的身份认同 , 长期以来被无情地拒之社会保障的大门之外 。随着我国社会生产力的提高 , 在农村出现了大量富余的劳动力 , 自2000年以来 , 大量农民拥入城市 , 在不同行业干着最苦最累最脏的活 , 但工资却最低 , 同时分布在建筑业 , 工厂 , 一些服务业当中 , 从此 , 农民工遍布了大江南北 。提到农民工 , 又脏又臭 , 没素质等不好形象或许在你的脑子中显现 , 很多人瞧不起他们 , 鄙视这些低层的人 。其实 , 大多数农民工都具有两面性 , 一面是还保留着农民那种朴实、憨厚、真诚、勤劳的农民风范 , 同时又接触城市 , 受到城市先进文化、习惯的熏陶 , 他们又具有积极向上 , 学习先进文化知识 , 想过上好日子的思想 。现在 , 在许多城市 , 为了改变农民工在城市市民心目中的形象 , 提出尊重农民工 , 把农民工改称为“新市民” , 从地位上把农民工与市民同等起来 。但是 , 农民工的社会保障问题依然没有得到解决 。
在通过与对五粮液玻璃厂扩建中农民工的访谈中 , 我了解到:
从失业保障方面看 , 城市居民在失业期间有失业补助 , 而农民工却没有 。农民工靠的是熟人“拉线” , 为他们提供岗位;靠运气 , 不要因生大病、受重伤而失去工作 。他们在失业期间多是靠积蓄 , 或向他人借钱 , 或是贷款、卖血 , 也有一部分人不得不回农村老家 , 重操旧业 。从医疗方面看 , 很多农民工失业以后仗着年轻 , 身体好 , 硬挺着而不去医院看病 , 遇到重病、大病 , 绝大部分是自费 , 用工单位通常在不得已的情形下只垫付很小一部分费用 。从住房方面看 , 农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下买商品经济房的 。有些农民工合伙租住于城乡结合部的农居点 , 一间房住二三十人 , 房租每人每月平摊几块钱 , 铺地铺 , 雇佣某家属做饭 , 在公共食堂吃饭;有些建筑工人住在工地附近的工棚里 , 拥挤不堪 , 采光和通风条件差 , 卫生情况不言而论 。在保险方面 , 据我所知 , 五粮液工厂对农民工只有工伤保险 , 但有年龄限制 , 如18岁以下50岁以上的农民工没有工伤保险 , 即指童工和超龄老龄农民工不在保险范围内 。童工和超龄工的工资比其他农民工工资低 , 而他们却干着同样的活 , 建筑承包公司等以更廉价的方式剥取他们的劳动力 。这使得农民工也分了层次 , 童工与超龄工的处境更是困难 , 他们属于非法用工 , 更不在法律的保护之内 , 但他们又不得不在外打工维持家里的生活 。特别是50岁以上的农民工 , 从50年代经历过来的人 , 家里几乎有两三个孩子 , 至少有一个孩子在上学 , 上有老 , 下有小 , 只有在外打工钱来得快 。像在五粮液这种名牌企业尚且如此 , 更不用说其他小工厂 , 如山西“黑煤窑”之类的非法工厂了 。像养老保险、工伤保险、最低生活保障等就更不必提及了 。从某种程度上可以说目前城市农民工的社会保障是近乎缺失的 。
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