划拨土地使用权管理暂行办法划拨土地使用权管理暂行办法

划拨土地使用权管理暂行办法。该办法规定，国有土地使用权出让收入应当全部用于偿还银行贷款本息，不得挪作他用。同时，对于违反规定的行为，将依法追究法律责任为什么要实行土地出让收入专户管理？中国人民大学法学院教授刘俊海表示，这是因为土地出让收入是政府财政收入的重要组成部分，其中有一部分用于偿还银行贷款，还有一部分用于城市基础设施建设。如果没有这部分收入，就无法保障城市基础设施建设的资金需求。
国有土地取得的方式可以分为出让、划拨、 *** 几种形式。其中出让又可分为招标、拍卖、协议几种方式。我国对划拨土地使用权 *** 施行严格的审批制度。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定的是 *** 划拨土地上的房地产时，应当报有批准权的人民政府审批。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和 *** 暂行条例》第四十五条规定了符合一定条件的划拨土地使用权可以 *** ，但是要经过批准。实践中，划拨土地 *** 合同的效力，*** 后出让手续的办理，执行中划拨土地使用权的处置，这些问题均容易产生较大的理解分歧，本文对此予以梳理。
一、关于划拨土地 *** 的相关规定

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1、法律行政法规的规定
《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条规定：土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。
第四十条第一款规定：以划拨方式取得土地使用权的，*** 房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予 *** 的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和 *** 暂行条例》第四十四条规定：划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得 *** 、出租、抵押。第四十五条规定：符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以 *** 、出租、抵押：
　（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
　（二）领有国有土地使用证；
　（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
　（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以 *** 、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
*** 、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。
需要注意，《中华人民共和国城市房地产管理法》系对 *** 划拨土地上房地产作出的规定，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和 *** 暂行条例》则直接针对 *** 划拨土地使用权作出了相关规定。

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2、最高人民法院相关司法解释
2005年8月1日施行的《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（2004年11月23日最高人民法院审判委员会第1334次会议通过）第十一条规定：土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同 *** 划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。

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