划拨土地使用权管理暂行办法划拨土地使用权管理暂行办法( 二 )

上述司法解释于2020年进行了修正，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》(2020修正)将“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同 *** 划拨土地使用权的，应当认定合同无效。”条文进行了删除。
二、划拨土地使用权 *** 后是否需要办理土地使用权出让手续
《城市房地产 *** 管理规定》第十二条规定，以划拨方式取得土地使用权的，*** 房地产时，属于下列情形之一的，经有批准权的人民政府批准，可以不办理土地使用权出让手续，但应当将 *** 房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。土地收益的缴纳和处理的办法按照国务院规定办理。
（一）经城市规划行政主管部门批准，*** 的土地用于建设《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条规定的项目的；
（二）私有住宅 *** 后仍用于居住的；
（三）按照国务院住房制度改革有关规定出售公有住宅的；
（四）同一宗土地上部分房屋 *** 而土地使用权不可分割 *** 的；
（五） *** 的房地产暂时难以确定土地使用权出让用途、年限和其他条件的；
（六）根据城市规划土地使用权不宜出让的；
（七）县级以上人民政府规定暂时无法或不需要采取土地使用权出让方式的其他情形。依照前款规定缴纳土地收益或作其他处理的，应当在房地产 *** 合同中注明。
从以上规定的内容可以看出，划拨土地使用权的 *** ，存在受让方需要办理土地出让手续和不需要办理土地出让手续两种情况。
这一点，在最高院的司法解释中也有所体现，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》(2020修正) 第十条规定，土地使用权人与受让方订立合同 *** 划拨土地使用权，起诉前经有批准权的人民政府同意 *** ，并由受让方办理土地使用权出让手续的，土地使用权人与受让方订立的合同可以按照补偿性质的合同处理。

第十一条规定，土地使用权人与受让方订立合同 *** 划拨土地使用权，起诉前经有批准权的人民政府决定不办理土地使用权出让手续，并将该划拨土地使用权直接划拨给受让方使用的，土地使用权人与受让方订立的合同可以按照补偿性质的合同处理。
最高人民法院民事审判第一庭编著的《最高人民法院国有土地使用权合同纠纷司法解释的理解与适用》指出，划拨土地使用权人与受让方之间的 *** 合同在受让方与政府部门办理出让土地手续，实际上是政府将划拨土地使用权从原划拨土地使用权人手中收回，再出让给受 *** 人：原划拨土地使用权人同意政府收回其划拨土地的使用权，政府要给予一定的补偿，由于政府收回土地的行为源于原划拨土地使用权人将划拨土地使用权 *** 给受让方，受让方按照双方合同的约定需支付给原划拨土地使用权人相应的价款，此笔款项可视为对原划拨土地使用权人土地被收回的补偿，只是给予补偿的主体是受让方，而不是政府。
划拨土地使用权人与受让方订立合同 *** 划拨土地使用权，起诉前经有批准权的人民政府决定不办理土地使用权出让手续而直接将该土地使用权划拨给受让方使用的，受让方已不是从原划拨土地使用权人手中获取 *** 的土地，而是由政府主管部门将划拨土地使用权从原划拨土地使用权人手中收回，再划拨给另外的人使用。此种情况下，应当认定当事人之间的 *** 行为有效，只是合同的性质不再是 *** ，而是对 *** 人丧失划拨土地使用权的补偿。因此，土地使用权人与受让方订立的合同可以按照补偿性质的合同处理。

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