一、意见的起草原则
《意见》的起草主要遵循以下两个原则:一是体现了依法严惩醉酒驾驶机动车犯罪的要求 。考虑到醉酒驾驶机动车的高风险性,为确保此类案件的办理能够有效起到预防犯罪、保护人民群众的作用,明确规定对因醉酒驾驶机动车、醉酒程度高、在高风险路段醉酒驾驶、与乘客一起醉酒驾驶、逃避或者拒绝、阻碍执法检查等造成交通事故的 , 从重处罚 。,从而依法体现严格的政策要求 。二是重点解决实践中的突出问题,对一些解决不了的问题,要等到条件成熟了再解决 。《意见》明确规定了“醉酒”认定的含义和依据、“道路”和“机动车”的范围、从重处罚的具体情形以及强制措施的适用 。
二.意见的主要内容
《意见》共七条 , 主要规定了醉酒驾驶机动车上路行驶的含义、从重处罚的具体情形、数罪并罚、适用罚金刑等定罪量刑相关问题以及收集证据、采取强制措施等程序问题 。
(1)如何识别道路上醉酒驾驶机动车
经研究,危险驾驶罪属于行政犯罪 。没有特殊理由扩大或者限制解释的,概念法律术语的规定应当与其所附的行政法规相一致 。据此,《意见》第一条对“醉酒”“道路”“机动车”进行了界定 。
1、关于“醉酒”的认定标准
2004年5月31日,国家质量监督检验检疫总局发布强制性国家标准《车辆驾驶人血液和呼吸中酒精含量的阈值和检验》(GB19522-2004),规定血液酒精含量大于等于80 mg/100ml的车辆驾驶人的驾驶行为为酒后驾驶 。2011年7月1日起施行的修订后的《机动车驾驶人血液和呼吸中酒精含量的限值及检验》(GB19522-2010 , 以下简称“国家标准”)继续沿用该标准 。办理醉酒驾驶机动车刑事案件时,血液酒精含量80 mg /100 ml是否应当作为入罪标准?研究认为,80 mg/100ml的血液酒精含量是基于我国驾驶员的生理特点 , 是大量调查研究和各种论证的结果 。它具有很高的科学性,多年来得到了社会的广泛认可,可以使用 。因此,《意见》第一条第一款规定,在血液酒精含量为80 mg /100 ml的道路上醉酒驾驶机动车,属于醉酒驾驶机动车 。
2.关于“路”的含义
《道路安全法》第一百一十九条规定:“道路是指道路、城市道路和允许社会机动车通行的场所 , 包括广场、公共停车场等供公众通行的场所 。”《意见》第一条第二款规定,本规定适用于危险驾驶罪中的“道路” 。需要注意的是 , 在实践中 , 如何理解《道路交通安全法》规定的“允许社会机动车通行的场所”,存在不小的争议 。比如 , 机关、企事业单位、厂矿、校园、居民小区等单位辖区内的路段、停车场在什么情况下是“允许社会机动车通行的场所”?经过研究,判断这些地方是否属于道路的关键是它们是否符合道路的公共特性 。无论管理方式是收费还是免费 , 无论机动车是否需要登记 , 只要不特定的社会机动车允许自由通行,就属于道路;如果只允许与辖区单位及其人员有业务往来、亲友关系等特定原因的来访人员的机动车通行,则不属于社会机动车允许通行的场所,不能认定为道路 。3.关于“机动车”的含义
《道路安全法》第一百一十九条规定:“机动车是指由动力装置驱动或者牵引,在道路上用于载客或者运输物品以及进行特殊工程作业的轮式车辆” 。《意见》第一条第二款规定,本规定适用于危险驾驶罪中的“机动车” 。需要注意的是,在实践中,对于电动自行车等车辆(以下简称超标车),由动力装置驱动,设计最高时速,空车辆质量和外形尺寸接近或等于机动车 , 是否属于机动车存在争议 。各地司法机关对醉酒驾驶超标行为是否定性为危险驾驶存在不同意见 。经研究,相关法律法规并未明确规定超标车辆为机动车,相关部门也未将超标车辆作为机动车进行管理 。在这种情况下,公众普遍认为超标车辆不是机动车 , 醉酒驾驶超标车辆的人不具备危险驾驶机动车的违法知识 。因此,虽然醉酒驾驶超标车辆存在很大的安全隐患,但在相关法律法规没有明确规定超标车辆属于机动车的情况下,将醉酒驾驶超标车辆以危险驾驶罪定罪处罚并不合适 。
(二)醉酒驾驶机动车从重处罚的情形
《意见》第二条从醉酒驾驶机动车的后果、醉酒驾驶行为的危险性、行为人的主观恶意等方面规定了七种从严处罚的情形 。,并设置自下而上的条款 。详情如下:
1.关于醉酒驾驶机动车引发的交通事故
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