《意见》第二条第(六)项、第(七)项规定了反映驾驶人醉酒驾驶机动车主观恶性的两种情形 。
关于“逃避公安机关依法检查,或者拒绝、阻碍公安机关依法检查不构成其他犯罪的” 。酒驾被判刑后,为逃避法律追究,行为人采取各种方式逃避、拒绝甚至阻碍公安机关查处酒驾 。比如,有的开走了;有的留在驾驶室,拒绝打开门窗;有些人检查时喝了很多水或喝了很多 。以非暴力、威胁方法逃避、拒绝、阻碍检查的 , 从重处罚 。以驾车、推搡、恐吓执法人员等暴力、威胁手段拒绝、阻碍检查,尚未达到构成犯罪的严重程度的 , 从重处罚;构成其他犯罪的 , 按照从重处罚或者数罪并罚的规定处罚 。
关于“因饮酒后驾驶机动车受过行政处罚或者刑事追究”的问题 。在《意见》起草过程中,有部门建议规定醉酒驾驶机动车的行政处罚年限或刑事追究年限 。经研究,如果行为人再次因酒后驾驶机动车被处罚,则反映了其对公共安全和他人生命财产安全的无悔态度和漠视,应从严处罚,不宜规定年限 。但对于长期(如10年前)因酒驾被处罚者和短期(如1年前)被处罚者,行为人主观恶意不同,量刑可适当体现不同处理 。
4.关于“其他可以从重处罚的情形”
考虑到机动车醉酒驾驶的情形在实践中比较复杂,《意见》第二条设置了“箱底”规则,以应对实践中可能出现的其他应当从严处罚的情形 。为避免不当扩大从重处罚范围,在执法中应严格适用这一规定 。只有符合其他七项精神,反映驾驶行为危险程度较高、驾驶人主观恶意较大的其他情形,才能酌情从重处罚 。
特别是《意见》第二条没有明确规定对具有上述严惩情节的“应当”严惩 。主要考虑的是,在实践中,醉酒驾驶机动车的情况相当复杂 。一般来说,有上述情况的人应该受到严惩,但也有例外 。比如只对他人造成轻微擦伤或者对车辆造成轻微擦伤,行为人积极赔偿受害人损失取得谅解的,可以认为没有受到严厉处罚;又如,在一些地区,摩托车在无证驾驶的现象相当普遍 。如果所有的摩托车都受到严惩,打击会太大,效果可能不好 。因此,没有发生交通事故的无证驾驶摩托车的肇事者也可以考虑不受到严厉处罚 。
(三)醉酒驾驶机动车数罪并罚的规定
在《意见》起草过程中,有部门反映,实践中存在公安机关依法暴力抗检案件,建议《意见》明确规定如何处理 。经研究,被告人醉酒后在道路上驾驶机动车 , 其行为已构成危险驾驶罪;之后,使用暴力、威胁方法阻碍公安机关依法检查,是符合其他犯罪的行为,以逃避法律追究 。因此,《意见》第三条规定,本案应当按照数罪并罚的规定处罚 。理解这一规定主要要注意两点:第一,本规定中的“以暴力、威胁方法阻碍公安机关依法检查”不包括将机动车驾驶成执法人员的方法 。被告人醉酒驾驶机动车撞执法人员的行为,既符合危险驾驶罪的构成要件,又符合妨害公务罪的构成要件 。根据《刑法》第一百三十三条第二款的规定,应当以妨害公务罪定罪处罚,从重处罚 。碰撞严重危害公共安全,或者致人重伤、死亡 , 或者使公私财产遭受重大损失 , 符合以危险方法危害公共安全罪、交通肇事罪、故意杀人罪、故意伤害罪、故意毁坏财物罪等其他犯罪构成要件的,依照从重处罚的规定定罪处罚 。二、被告人以驾驶机动车以外的暴力、威胁方法阻碍公安机关依法检查的,将以妨害公务罪、危险驾驶罪数罪论处 。妨碍检查的行为造成重伤、死亡或者大量财产损失,并符合故意杀人、故意伤害、故意毁坏财物等其他犯罪构成要件的 。,应当按照从重处罚的规定定罪,并与危险驾驶罪数罪并罚 。
(四)罚款规定
《意见》起草过程中,有部门反映部分地方存在危险驾驶罪罚款数额偏高、主刑与罚金比例失衡等问题,建议《意见》对此罪罚款数额作出明确规定 。考虑到《意见》只是指导性文件,不宜规定每罪罚金的具体数额范围和计算标准,《意见》第四条参照了《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》(法释〔2000〕45号,以下简称《财产刑规定》)第二条,该条原则上规定:“被告人醉酒驾驶机动车的,按照被告人处罚 。在确定罚金具体数额时,要注意两点:一是罚金数额要与主刑相适应,避免主刑轻、罚金重倒挂的现象,更不要“以刑代刑” 。其次,如果被告人已经赔偿被害人经济损失,则反映其认罪悔罪态度良好,在确定罚金数额时应予以适当考虑 。
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